全國政協委員、中國能源研究會副理事長陳進行：踐行新發展理念 推動能源電力綠色低碳高質量發展
2020年9月22日，在第75屆聯合國大會一般性辯論上，習近平總書記歷史性提出，中國碳排放要力爭在“2030年前達到峰值”“2060年前實現碳中和”。2020年12月12日，在氣候雄心峰會上，習近平總書記進一步明確了實現“碳中和”的2030年階段性目標。這對我國能源電力行業以全面、辯證、長遠眼光分析把握當今能源全球化秩序和能源發展大勢，加快實現綠色低碳發展，完成從“高碳”向“低碳”、從“黑色”向“綠色”過渡的能源大轉型具有重大指導意義。
“十三五”期間，能源電力行業抓住重要戰略機遇期，深入貫徹落實習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，錨定減碳目標，全面夯實綠色低碳發展基礎，積極轉變依賴化石能源的傳統發展方式，能源電力發展邁出了更大的步伐。
一是供給側綠色低碳發展基礎進一步夯實。能源電力供給側結構性改革深入推進，非化石能源發電裝機超過9億千瓦，風電、光伏裝機總量達到5.34億千瓦，成為我國最可獲得、最便利的綠色能源，建成世界最大新能源市場。新能源消納形勢顯著好轉，風電和光伏發電利用率分別達到 96.6%、98.3%。煤電裝機占比歷史性降至50%以下，清潔高效發展基礎持續鞏固，8.9億千瓦煤電裝機達到污染物“趨零”排放，近8億千瓦煤電完成節能改造，建成全球最大的清潔煤電供應體系。
二是需求側能源消費方式深度調整。電能在終端能源消費中的比重、清潔能源消費比重持續提升。“十三五”新增電能替代電量超過8000億千瓦時，電能占終端能源消費比重達到27%左右。城鎮供熱產業迅猛發展，年增清潔供熱面積3-5億平方米，北方地區清潔取暖率達到65%。工業生產制造、交通運輸、居民生活、建筑等重點領域電氣化廣泛推進，綜合能源服務、智能微網、電動汽車產業化等各項工作全面展開，促進社會用能方式的轉變和能源利用效率的提升。
三是科技創新驅動綠色低碳轉型加速。積極開展信息化、數字化、智能化技術與能源電力轉型升級深度融合。特高壓輸電、海上大功率風電、智慧能源、綜合能源服務，煤電大容量、高參數、低污染機組、亞臨界升級改造、協同處置城鄉固體廢物、“零取水”“零排水”水資源循環利用等清潔高效技術取得新突破。碳捕獲、封存和利用等減碳技術，新一代核電、氫能、儲能、可燃冰、熱泵、漂浮式風電、虛擬電廠等前沿科技蓄勢積累，將成為行業轉型升級的新動能。
四是能源電力體制改革持續釋放活力。能源電力領域深化改革試點、市場建設、項目開發等“放管服”改革，構建一流發展環境，推動新能源等產業跨越式發展。電力市場化交易和現貨市場建設水平顯著提升，市場化交易電量累計10.3萬億千瓦時，有效降低企業用電成本。電價改革的一系列機制性問題得到厘清。增量配電業務改革提速，投運試點項目進一步深化并堅定了下一步改革方向。碳排放權交易試點順利推進，全國性碳排放交易具備啟動條件。
能源電力綠色低碳發展將是“十四五”乃至今后更長一段時間，關系人民福祉、關乎民族發展的大計，對于推動經濟社會可持續發展，增強我國在國際環境與可持續發展領域話語權，維護國家核心利益和負責任大國形象具有重大意義。立足“十三五”發展成績，展望“十四五”發展前景，我們有信心、有能力以實際行動為實現能源電力綠色低碳高質量發展作出新的貢獻，譜寫新的篇章。
第一，加快供給側結構性調整，優化綠色低碳發展格局。依托我國豐富的風、光資源，大力發展新能源，確保完成2030年新能源裝機12億千瓦目標。打造西部、北部千萬千瓦級風、光清潔能源基地，向東部負荷中心遠距離送電。加速落實近海風電產業布局，探索利用深海風能資源。同步開展高風速風電改造和中低風速風電開發，不斷提升風電利用效率。統籌開展戈壁、水面、灘涂光伏規?；_發，積極實施分布式光伏精細化開發，深入挖掘我國光伏資源利用潛力。
高度重視大型水電對綠色低碳能源體系的支撐作用，抓住水電開發歷史窗口，重點推進藏東水電開發，打造藏東大型清潔能源基地（水電+光伏），推動開展國家級千萬千瓦級清潔能源基地和“西電東送”接續基地建設。加大改造力度，挖掘存量水電擴容潛力，推進流域生態恢復，保證流域生態流量。
堅定不移淘汰煤電落后產能，在嚴控規?；A上，提高大容量、高參數、低污染清潔高效煤電比例。轉變用煤方式，壓減煤炭分散燃燒，加大等煤量等容量替代力度，實現雙控目標，推廣熱電聯產，增大供熱面積。在南方探討適合地方特點的冬季以電供熱新模式，推廣新能源清潔供熱方案。開展亞臨界機組綜合性改造和存量機組靈活性升級改造，建設智慧電廠，適應不同工況運行要求，支撐新能源發展，夯實保障供電安全基礎。
發揮核電減碳作用，合理規劃燃氣發電項目，謀篇布局創新型能源，爭取核心關鍵技術突破，提升應對更為復雜外部形勢下保證能源戰略安全的能力。
第二，源網荷儲深度協同，鞏固綠色低碳發展基礎。電源側、電網側、消費側綜合施策為能源電力綠色低碳發展提供系統性方案。結合我國資源分布特點和電網運行情況，統籌電網合理規模和布局，新能源大基地建設配套特高壓線路，實現網源協調發展?？茖W規劃建設抽水蓄能電站，加大靈活性改造力度，積極探索儲能技術應用及商業模式。實施風/光+儲能發展模式。推進電力輔助服務市場化。挖掘需求側靈活性資源潛力，建設適應高比例新能源消納的高彈性能源消費系統，推進智慧能源城市、智慧能源小區、智慧能源家庭建設。提高用戶側電供暖、電制氫、數據中心、電動汽車充電等設施負荷靈活性。持續提升電能在終端能源的消費比例，鼓勵以電代替其他能源，利用市場手段調整用電需求，抑制不合理能源消費。
第三，聚焦循環經濟方向，豐富綠色低碳發展內涵。以清潔能源基地建設帶動荒漠、戈壁開發，同時推動生態系統保護與修復，深度融合礦山修復、沙漠和沙地戈壁灘治理、荒山荒地荒灘修復、鹽堿地和有毒土壤修復。依托新能源項目同步開發現代農牧業基地，實施推動農牧產業轉型升級，開發漁光、農光互補項目，實現“生態優先、綠色發展”，促進生態綜合效益最大化。推進煤電耦合生物質、垃圾、污泥，協同水資源循環利用以及長江、黃河等水域治理集成應用創新，為新型城鎮化建設和生態文明建設提供有力支撐。充分發掘我國北方現有4億千瓦燃煤電廠余熱、120億平方米潛在供熱能力，發展熱電聯產集中供熱。以市場化的方式完善新能源生態環保收益機制，探索碳匯項目支持方式，形成新的效益增長點。
第四，推動數字化賦能創新，引領綠色低碳發展升級。新能源產業發展與數字經濟發展高度契合，應深刻認識加快數字化發展對建設現代能源體系的重大意義，以數字化培育新業態、用新業態推進新發展。加快大數據、5G、云計算、工業互聯網和人工智能等新技術應用，發揮智慧能源對綠色低碳發展的推動作用。加強新能源產業數字化的頂層設計，將新能源數字化平臺建設從企業行動上升到國家方案，在全國范圍部署和應用統一的數字化運行平臺。匯集行業數據信息，立足我國數據資源優勢，形成基于數據相關性關系的能源電力重大創新成果，形成產業發展新動能。積極融入數字化社會建設，提升公共服務領域數字化智能化水平。促進產學研深度融合，培育能源電力系統的數字領軍企業和數字化人才隊伍，支撐“十四五”綠色低碳發展目標落地。
第五，深化體制機制改革，激發綠色低碳發展動能。持續推動能源電力體制革命，進一步還原電力商品屬性。建立新能源中長期交易與現貨市場銜接機制，探索建立清潔能源參與現貨市場模式、配額制下的綠證交易與電力市場銜接機制，提升平價條件下新能源項目收益水平。明確新能源電價確定規則，統籌指導電價與區域投資成本。有效發揮價格導向的作用，允許新能源通過電力市場交易、碳排放交易形成浮動電價。通過發行政府、金融機構和企業三方聯動的專項建設債等多種方式，化解補貼欠賬問題。在清理能源電力行業不必要的準入門檻的同時，更加聚焦清潔低碳要求，完善激勵性約束性的制度體系建設。出臺適宜的財稅優惠、風險投資等政策，保證合理投資回報。
當今世界百年未有之大變局，站在新的歷史起點上，迎接“十四五”，能源電力行業將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，踐行新發展理念，融入新發展格局，著眼長遠，奮力拼搏，以堅定不移的行動完成黨和人民的重托，推動碳達峰、碳中和任務如期達成，為實現能源電力綠色低碳高質量發展，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作出更大貢獻！
