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全國政協(xié)委員、中國能源研究會副理事長陳進行：踐行新發(fā)展理念 推動能源電力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

2020年9月22日，在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習近平總書記歷史性提出，中國碳排放要力爭在“2030年前達到峰值”“2060年前實現(xiàn)碳中和”。2020年12月12日，在氣候雄心峰會上，習近平總書記進一步明確了實現(xiàn)“碳中和”的2030年階段性目標。這對我國能源電力行業(yè)以全面、辯證、長遠眼光分析把握當今能源全球化秩序和能源發(fā)展大勢，加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，完成從“高碳”向“低碳”、從“黑色”向“綠色”過渡的能源大轉(zhuǎn)型具有重大指導意義。

“十三五”期間，能源電力行業(yè)抓住重要戰(zhàn)略機遇期，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定減碳目標，全面夯實綠色低碳發(fā)展基礎，積極轉(zhuǎn)變依賴化石能源的傳統(tǒng)發(fā)展方式，能源電力發(fā)展邁出了更大的步伐。

一是供給側(cè)綠色低碳發(fā)展基礎進一步夯實。能源電力供給側(cè)結(jié)構性改革深入推進，非化石能源發(fā)電裝機超過9億千瓦，風電、光伏裝機總量達到5.34億千瓦，成為我國最可獲得、最便利的綠色能源，建成世界最大新能源市場。新能源消納形勢顯著好轉(zhuǎn)，風電和光伏發(fā)電利用率分別達到 96.6%、98.3%。煤電裝機占比歷史性降至50%以下，清潔高效發(fā)展基礎持續(xù)鞏固，8.9億千瓦煤電裝機達到污染物“趨零”排放，近8億千瓦煤電完成節(jié)能改造，建成全球最大的清潔煤電供應體系。

二是需求側(cè)能源消費方式深度調(diào)整。電能在終端能源消費中的比重、清潔能源消費比重持續(xù)提升。“十三五”新增電能替代電量超過8000億千瓦時，電能占終端能源消費比重達到27%左右。城鎮(zhèn)供熱產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，年增清潔供熱面積3-5億平方米，北方地區(qū)清潔取暖率達到65%。工業(yè)生產(chǎn)制造、交通運輸、居民生活、建筑等重點領域電氣化廣泛推進，綜合能源服務、智能微網(wǎng)、電動汽車產(chǎn)業(yè)化等各項工作全面展開，促進社會用能方式的轉(zhuǎn)變和能源利用效率的提升。

三是科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色低碳轉(zhuǎn)型加速。積極開展信息化、數(shù)字化、智能化技術與能源電力轉(zhuǎn)型升級深度融合。特高壓輸電、海上大功率風電、智慧能源、綜合能源服務，煤電大容量、高參數(shù)、低污染機組、亞臨界升級改造、協(xié)同處置城鄉(xiāng)固體廢物、“零取水”“零排水”水資源循環(huán)利用等清潔高效技術取得新突破。碳捕獲、封存和利用等減碳技術，新一代核電、氫能、儲能、可燃冰、熱泵、漂浮式風電、虛擬電廠等前沿科技蓄勢積累，將成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能。

四是能源電力體制改革持續(xù)釋放活力。能源電力領域深化改革試點、市場建設、項目開發(fā)等“放管服”改革，構建一流發(fā)展環(huán)境，推動新能源等產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。電力市場化交易和現(xiàn)貨市場建設水平顯著提升，市場化交易電量累計10.3萬億千瓦時，有效降低企業(yè)用電成本。電價改革的一系列機制性問題得到厘清。增量配電業(yè)務改革提速，投運試點項目進一步深化并堅定了下一步改革方向。碳排放權交易試點順利推進，全國性碳排放交易具備啟動條件。

能源電力綠色低碳發(fā)展將是“十四五”乃至今后更長一段時間，關系人民福祉、關乎民族發(fā)展的大計，對于推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，增強我國在國際環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展領域話語權，維護國家核心利益和負責任大國形象具有重大意義。立足“十三五”發(fā)展成績，展望“十四五”發(fā)展前景，我們有信心、有能力以實際行動為實現(xiàn)能源電力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻，譜寫新的篇章。

第一，加快供給側(cè)結(jié)構性調(diào)整，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展格局。依托我國豐富的風、光資源，大力發(fā)展新能源，確保完成2030年新能源裝機12億千瓦目標。打造西部、北部千萬千瓦級風、光清潔能源基地，向東部負荷中心遠距離送電。加速落實近海風電產(chǎn)業(yè)布局，探索利用深海風能資源。同步開展高風速風電改造和中低風速風電開發(fā)，不斷提升風電利用效率。統(tǒng)籌開展戈壁、水面、灘涂光伏規(guī)模化開發(fā)，積極實施分布式光伏精細化開發(fā)，深入挖掘我國光伏資源利用潛力。

高度重視大型水電對綠色低碳能源體系的支撐作用，抓住水電開發(fā)歷史窗口，重點推進藏東水電開發(fā)，打造藏東大型清潔能源基地（水電+光伏），推動開展國家級千萬千瓦級清潔能源基地和“西電東送”接續(xù)基地建設。加大改造力度，挖掘存量水電擴容潛力，推進流域生態(tài)恢復，保證流域生態(tài)流量。

堅定不移淘汰煤電落后產(chǎn)能，在嚴控規(guī)模基礎上，提高大容量、高參數(shù)、低污染清潔高效煤電比例。轉(zhuǎn)變用煤方式，壓減煤炭分散燃燒，加大等煤量等容量替代力度，實現(xiàn)雙控目標，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，增大供熱面積。在南方探討適合地方特點的冬季以電供熱新模式，推廣新能源清潔供熱方案。開展亞臨界機組綜合性改造和存量機組靈活性升級改造，建設智慧電廠，適應不同工況運行要求，支撐新能源發(fā)展，夯實保障供電安全基礎。

發(fā)揮核電減碳作用，合理規(guī)劃燃氣發(fā)電項目，謀篇布局創(chuàng)新型能源，爭取核心關鍵技術突破，提升應對更為復雜外部形勢下保證能源戰(zhàn)略安全的能力。

第二，源網(wǎng)荷儲深度協(xié)同，鞏固綠色低碳發(fā)展基礎。電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、消費側(cè)綜合施策為能源電力綠色低碳發(fā)展提供系統(tǒng)性方案。結(jié)合我國資源分布特點和電網(wǎng)運行情況，統(tǒng)籌電網(wǎng)合理規(guī)模和布局，新能源大基地建設配套特高壓線路，實現(xiàn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。科學規(guī)劃建設抽水蓄能電站，加大靈活性改造力度，積極探索儲能技術應用及商業(yè)模式。實施風/光+儲能發(fā)展模式。推進電力輔助服務市場化。挖掘需求側(cè)靈活性資源潛力，建設適應高比例新能源消納的高彈性能源消費系統(tǒng)，推進智慧能源城市、智慧能源小區(qū)、智慧能源家庭建設。提高用戶側(cè)電供暖、電制氫、數(shù)據(jù)中心、電動汽車充電等設施負荷靈活性。持續(xù)提升電能在終端能源的消費比例，鼓勵以電代替其他能源，利用市場手段調(diào)整用電需求，抑制不合理能源消費。

第三，聚焦循環(huán)經(jīng)濟方向，豐富綠色低碳發(fā)展內(nèi)涵。以清潔能源基地建設帶動荒漠、戈壁開發(fā)，同時推動生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，深度融合礦山修復、沙漠和沙地戈壁灘治理、荒山荒地荒灘修復、鹽堿地和有毒土壤修復。依托新能源項目同步開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地，實施推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)漁光、農(nóng)光互補項目，實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，促進生態(tài)綜合效益最大化。推進煤電耦合生物質(zhì)、垃圾、污泥，協(xié)同水資源循環(huán)利用以及長江、黃河等水域治理集成應用創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)文明建設提供有力支撐。充分發(fā)掘我國北方現(xiàn)有4億千瓦燃煤電廠余熱、120億平方米潛在供熱能力，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。以市場化的方式完善新能源生態(tài)環(huán)保收益機制，探索碳匯項目支持方式，形成新的效益增長點。

第四，推動數(shù)字化賦能創(chuàng)新，引領綠色低碳發(fā)展升級。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高度契合，應深刻認識加快數(shù)字化發(fā)展對建設現(xiàn)代能源體系的重大意義，以數(shù)字化培育新業(yè)態(tài)、用新業(yè)態(tài)推進新發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)、5G、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術應用，發(fā)揮智慧能源對綠色低碳發(fā)展的推動作用。加強新能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的頂層設計，將新能源數(shù)字化平臺建設從企業(yè)行動上升到國家方案，在全國范圍部署和應用統(tǒng)一的數(shù)字化運行平臺。匯集行業(yè)數(shù)據(jù)信息，立足我國數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，形成基于數(shù)據(jù)相關性關系的能源電力重大創(chuàng)新成果，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。積極融入數(shù)字化社會建設，提升公共服務領域數(shù)字化智能化水平。促進產(chǎn)學研深度融合，培育能源電力系統(tǒng)的數(shù)字領軍企業(yè)和數(shù)字化人才隊伍，支撐“十四五”綠色低碳發(fā)展目標落地。

第五，深化體制機制改革，激發(fā)綠色低碳發(fā)展動能。持續(xù)推動能源電力體制革命，進一步還原電力商品屬性。建立新能源中長期交易與現(xiàn)貨市場銜接機制，探索建立清潔能源參與現(xiàn)貨市場模式、配額制下的綠證交易與電力市場銜接機制，提升平價條件下新能源項目收益水平。明確新能源電價確定規(guī)則，統(tǒng)籌指導電價與區(qū)域投資成本。有效發(fā)揮價格導向的作用，允許新能源通過電力市場交易、碳排放交易形成浮動電價。通過發(fā)行政府、金融機構和企業(yè)三方聯(lián)動的專項建設債等多種方式，化解補貼欠賬問題。在清理能源電力行業(yè)不必要的準入門檻的同時，更加聚焦清潔低碳要求，完善激勵性約束性的制度體系建設。出臺適宜的財稅優(yōu)惠、風險投資等政策，保證合理投資回報。

當今世界百年未有之大變局，站在新的歷史起點上，迎接“十四五”，能源電力行業(yè)將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著眼長遠，奮力拼搏，以堅定不移的行動完成黨和人民的重托，推動碳達峰、碳中和任務如期達成，為實現(xiàn)能源電力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國作出更大貢獻！